长期以æ?¥ï¼Œç¼“慢冗长是法国行政诉讼的一个难以克æœ?的缺陷[1]。这ä¸?仅仅是由于行政审判制度与民事审判分立，ä¿?留了众多历å?²å½¢æˆ?的ã€?å?´ä¸?为诉讼å?‚与人熟悉的惯例，行政诉讼本身的一些é‡?è¦?原则，如å?šæŒ?å?ˆè®®å®¡åˆ¤çš„å½¢å¼?和严格审查诉讼文书的约æ?Ÿï¼Œä¸?得ä¸?使诉讼进程消耗大é‡?的时间。在ç?†æƒ³çš„情况下，行政诉讼细致而é?žä»“促地进行，是对行政相对人æ??供的一ç§?基本ä¿?护；但å?Šè¯¡åœ°ï¼Œè¯‰è®¼çš„谨慎展开å?ˆåœ¨å¾ˆå¤šæ—¶å€™å¯¹ç›¸å¯¹äººçš„æ?ƒåˆ©ä¿?护起到了相å??的作用，因为在相对人申请法院救济时，其æ?ƒåˆ©å’Œåˆ©ç›Šå¾€å¾€æ­£å¤„在å¨?èƒ?之中，待至实体判决确定时å?¯èƒ½å·²é?­å?—到ä¸?å?¯å¼¥è¡¥çš„æ?Ÿå®³ï¼Œè¯‰è®¼ä¹Ÿå¤±åŽ»äº†åº”有的æ„?义。è¦?使行政诉讼能够给予当事人真正的救济，有必è¦?设立特别的程åº?和机制，授æ?ƒè¡Œæ”¿æ³•å®˜åœ¨å¿…è¦?或紧急的情况下采å?–临时的措施。授予å?¸æ³•æ³•å®˜ä¸´æ—¶å¤„分æ?ƒçš„制度在法国由æ?¥å·²ä¹…，但直至20世纪，临时处分制度æ‰?在行政诉讼中得到真正的è¿?用（1.1），并通过近年的改é?©å½¢æˆ?了全é?¢çš„临时æ?ƒåˆ©æ•‘济机制（1.2）。   1.1 行政诉讼临时处分制度的产生和演å?˜   1.1.1 “临时处分â€?的起æº?和正当性基础   临时处分制度起æº?于民事诉讼，其历å?²å?¯ä»¥å›žæº¯åˆ°1685年法国国王å?‘布的一项敕令，该敕令授æ?ƒæ³•å®˜å¿«é€Ÿå?¬è¯?并于当天å?‘布临时命令。而作为实在法的用语，“référéâ€?一è¯?首次出现在拿破仑民事诉讼法典第806æ?¡å?Šéš?å?Žçš„数个æ?¡æ–‡ä¸­ï¼Œæ—¨åœ¨å‡†äºˆå¤§å®¡æ³•é™¢é™¢é•¿åœ¨é?¢ä¸´ç´§æ€¥æƒ…况时，ä¸?必é?µå¾ªé€šå¸¸çš„严格程åº?，å?Šæ—¶é‡‡å?–å?„ç§?有用的临时救济措施。尽管此å?Žä¸´æ—¶å¤„分程åº?时ä¸?时地由行政æ?¡ä¾‹äºˆä»¥è§„定，但它实质上是由在民事审判事务中由法官创制的程åº?法[2]。 法国诉讼法ç?†è®ºè®¤ä¸ºï¼Œä¸ºäº†é?¿å…?当事人的æ?ƒç›Šåœ¨æœ¬æ¡ˆè¯‰è®¼æœŸé—´æˆ–者æ??起诉讼之å‰?é?­åˆ°ä¸?å?¯å¼¥è¡¥çš„æ?Ÿå¤±ï¼ŒåŽŸå‘Šåº”当有æ?ƒç”³è¯·æ³•å®˜é‡‡å?–暂时性的措施，以维护其状æ€?，或者ä¿?存è¯?æ?®ã€‚如果事æ€?的紧急程度已ç»?达到了其审查ä¸?容耽æ??的地步，法官就必须临机处分，以防止时间的推移造æˆ?ä¸?利于一方当事人的ä¸?公平å?Žæžœã€‚然而，å?ˆä¸ºäº†é?¿å…?å?¦ä¸€æ–¹å½“事人因此蒙å?—ä¸?公，法官的è£?定ä¸?应该影å“?终局的判决[3]。故此，法官在行使è£?é‡?æ?ƒæ—¶éœ€é?µå¾ªå?Œé‡?义务：一方é?¢åº”该å?Šæ—¶è¡¡é‡?申请人所é?¢ä¸´äº‹æ€?的紧急程度，尽快采å?–相对应的必è¦?措施，å?¦ä¸€æ–¹é?¢ä¸?得在实体上预先è£?断，以å…?æ?Ÿå®³å?¦ä¸€æ–¹å½“事人的æ?ƒåˆ©ï¼Œå¹¶ä¸”在与临时处分程åº?相è?”的本案诉讼中，é?µå¾ªå¯¹å®¡åŽŸåˆ™ç»™äºˆå¯¹æ–¹å½“事人充分的抗辩机会。 民事诉讼法中的临时处分程åº?（référé civil） XE “民事诉讼临时处分程åº?（référé civil）” 主è¦?应用于三ç§?领域。一是存在紧急情形，å?³å­˜åœ¨é€¼è¿‘çš„å?±é™©æˆ–者é?žæ­£ä¹‰çš„情况，临时处分法官å?¯ä»¥ä½¿ç”¨ä¿?全措施或者è¦?求采å?–行动æ?¢å¤?原状，以防止马上出现的æ?Ÿå®³æˆ–者防止现状å?‘展为明显é?žæ³•çš„情形。这是临时处分最ç»?常适用的场å?ˆã€‚二是紧急查è¯?，法官认为需è¦?调查事实时，特别是在如果法官ä¸?采å?–ç«‹å?³çš„行动è¯?æ?®å°±ä¼šç?­å¤±çš„情况下，å?¯é‡‡å?–å?„ç§?调查å?–è¯?措施，包括指定专家鉴定[4]。三是在ä¸?存在严é‡?争议的情况下，临时处分法官å?¯ä»¥å‘½ä»¤å€ºåŠ¡å…ˆäºˆå±¥è¡Œï¼Œæˆ–者采å?–罚款措施。除了这三ç§?一般的临时处分程åº?（référé de droit commun），法律还规定了大é‡?具体的特别临时处分程åº?（référé spécial）。临时处分具有迅速性和临时执行效力，原则上由独任法官è£?定，为了平衡å?Œæ–¹å½“事人的利益，程åº?适用对审原则[5]。

“迟æ?¥çš„正义å?³æ‹’ç»?给予正义。â€? « Justitia dilata est justitia negate. » ――拉ä¸?法谚 “……为é?¿å…?当事人的æ?ƒç›Šåœ¨è¡Œæ”¿è¯‰è®¼æœŸé—´æˆ–者之å‰?é?­åˆ°ä¸?å?¯å¼¥è¡¥çš„æ?Ÿå¤±ï¼ŒåŽŸå‘Š 应有æ?ƒç”³è¯·æ³•å®˜é‡‡å?–暂时性的措施，以ä¿?障其æ?ƒåˆ©æˆ–者ä¿?存其è¯?æ?®ã€‚è‹¥ 事æ€?之紧急已ç»?达至其审查ä¸?容耽æ??的地步，法官必须临机处分，以防 止时间的推移造æˆ?ä¸?利于一方当事人的ä¸?公å?Žæžœï¼›ç„¶è€Œï¼Œå?ˆä¸ºäº†é?¿å…?å?¦ 一方当事人因此蒙å?—ä¸?公，法官的è£?定ä¸?应该影å“?终局的判决。因之， 一方æ?ƒåˆ©çš„ä¿?障æ?¥è‡ªæ³•å®˜çš„临时处分æ?ƒï¼Œå?¦ä¸€æ–¹æ?ƒåˆ©çš„维护则æº?自对临时处分æ?ƒçš„é™?制。……â€? ――Charles Debbasch et al. Contentieux administratif. 7e éd., Paris : Dalloz, la série du Précis de droit public, 2001 : 535. 导论 一．行政诉讼中临时æ?ƒåˆ©ä¿?护问题的æ??出 æ?ƒåˆ©é?­åˆ°ä¾µçŠ¯çš„最终救济途径是å?‘法院æ??起诉讼，且å?ªæœ‰åœ¨å?¸æ³•åˆ¤å†³ä½œå‡ºä¹‹å?Žï¼Œæ?ƒåˆ©æ‰?得到确定的和具有强制效力的ä¿?障。然而，诉讼程åº?的进行也就等于时间的推移，在当事人获得判决书之时，被改å?˜çš„事实状æ€?å?¯èƒ½å·²æ— æ³•æ?¢å¤?，å?—侵犯的利益或许已难以补å?¿ã€‚因此，法谚云“迟æ?¥çš„正义等于拒ç»?给予正义â€?。这并ä¸?仅仅æ„?味ç?€åŠ å¿«è¯‰è®¼è¿›ç¨‹ï¼Œæ??高审判效率——实际上，实体审ç?†å¿…然è¦?求两造对辩质è¯?，é?µå¾ªå…ˆç¡®å®šäº‹å®žå?ŽæŽ¨ç?†è£?判的顺åº?，这å?‡å¸¦æ?¥æ— æ³•é?¿å…?ã€?无å?¯é™?缩的时间消耗；而一方当事人对å?¦ä¸€æ–¹å½“事人造æˆ?ä¸?利的既æˆ?事实，å?´å?¯ä»¥è¿…速å?‘生。因此，对于在诉讼进程中é?¢ä¸´ä¸?å?¯é€†è½¬çš„æ?Ÿå®³å¨?èƒ?的当事人，必须给予临时救济，以防止最å?Žçš„实体判决失去价值，出现形å¼?正义与实质正义的背离。 民事诉讼中往往通过ä¿?全程åº?（如财产ä¿?全ã€?行为ä¿?全）ã€?å?‡å¤„分（如先予执行）程åº?å?Šæ—¶æœ‰æ•ˆåœ°æ‹…ä¿?当事人的æ?ƒç›Šã€‚如果说对民事诉讼中，对地ä½?平等的当事人中的一方采å?–临时æ?ƒåˆ©ä¿?护措施是必è¦?的，那么行政诉讼中，对作为原告的行政相对人进行临时æ?ƒåˆ©ä¿?护应该得到å?Œæ ·çš„ã€?甚至更大的é‡?视。究其ç?†ç”±ï¼Œä¸€è€…，行政诉讼中å?Œæ–¹å½“事人的实际地ä½?并ä¸?平等，一方是享有诉讼特æ?ƒçš„行政主体，其行为对å?¦ä¸€æ–¹å½“事人——å?³è¡Œæ”¿ç›¸å¯¹äººâ€”—具有拘æ?ŸåŠ›ï¼Œæ›´å®¹æ˜“造æˆ?ä¸?å?¯é€†è½¬çš„æ?ƒåˆ©æ?Ÿå®³ç»“果；二者，一个世纪以æ?¥è¡Œæ”¿æ?ƒçš„高速扩张，以å?Šç¤¾ä¼šè¿?行对给付行政的日æ¸?ä¾?赖，令公民和ç§?人组织几乎无时无刻ä¸?处于行政行为的影å“?之下，其æ?ƒåˆ©å’Œåœ°ä½?为行政主体å?•æ–¹å¤„分所å?˜æ›´çš„机会大大增加。 然而，临时æ?ƒåˆ©ä¿?护适用于行政诉讼时å?´é?¢ä¸´æ›´ä¸ºå¤?æ?‚的情形。作为被告的行政机关，往往被推定代表ç?€å…¬å…±åˆ©ç›Šï¼Œå…¶è¡Œä¸ºå…·æœ‰å…¬å®šåŠ›ï¼Œæ³•å®˜è‹¥é‡‡å?–临时救济措施，将直接触å?Šè¢«è¯‰è¡Œæ”¿è¡Œä¸ºçš„执行效力问题：如果行政机关的行将给相对人造æˆ?无法挽回的æ?Ÿå®³å?Žæžœï¼Œæ³•å®˜æ˜¯å?¦æœ‰æ?ƒå?œæ­¢æˆ–者改å?˜å®ƒçš„执行？正是由于行政诉讼的“特殊性â€?，人们易将临时æ?ƒåˆ©ä¿?护制度的焦点放在行政诉讼是å?¦å?œæ­¢è¡Œæ”¿è¡Œä¸ºçš„问题上。诚然，如果行政诉讼能å?œæ­¢è¡Œæ”¿è¡Œä¸ºçš„执行，诉讼进程中被诉行为的执行带æ?¥çš„æ?Ÿå®³èƒ½å¤§å¤§å‡?å…?，但是，仅仅å?œæ­¢æŽªæ–½æœ¬èº«å¹¶ä¸?足以弥补所有的救济æ¼?洞。例如，当行政机关ä¸?作为时，仅宣告“å?œæ­¢â€?这一ä¸?作为本身是无法起到实际作用的，那么，法官å?¯å?¦å¾„行指令行政机关采å?–æŸ?一行动呢？这便涉å?Šæ³•å®˜æ˜¯å?¦æœ‰æ?ƒå¼ºåˆ¶è¡Œæ”¿ä¸»ä½“作为的é‡?è¦?问题。å?ˆæ¯”如，行政相对人在预è§?到行政机关将采å?–æŸ?一ä¸?利于自己的行为时，å?¯å?¦è¯‰è¯·æ³•å®˜åŠ ä»¥é˜»æ­¢ï¼Ÿæ˜¾ç„¶ï¼Œä»¥è¡Œæ”¿è¡Œä¸ºçš„存在为å‰?æ??的å?œæ­¢æ‰§è¡Œåˆ¶åº¦ï¼Œå¹¶ä¸?能给此类紧急情形æ??供救济。å?¯è§?，行政诉讼的临时æ?ƒåˆ©ä¿?护制度ä¸?应与行政诉讼å?œæ­¢è¡Œæ”¿è¡Œä¸ºåŽŸåˆ™æ··ä¸ºä¸€è°ˆï¼Œå‰?者有ç?€è¾ƒå?Žè€…更为丰富的内涵。

法国行政诉讼临时处分制度研究 摘è¦? 临 时处分制度是法国是为å‡?少å?¸æ³•æ•‘济与社会需求脱节而设立的临时æ?ƒåˆ©ä¿?护机制。法国行政诉讼中的临时处分制度在二å??世纪下å?Šå?¶ä»¥æ?¥å?–得了长足进展，也是体现 了法国现代行政诉讼改é?©å’Œå?‘展的é‡?è¦?表现。改é?©å?Žçš„临时处分程åº?通过赋予行政法官在紧急情况下采å?–多ç§?措施的æ?ƒåŠ›ï¼Œä¸?仅给予行政相对人更有效的救济，也修 正了行政法的部分ç?†è®ºå’ŒåŽŸåˆ™ï¼Œæ›´åˆ›è®¾äº†æ–°çš„制度范畴，引起了法国行政法学界的热烈讨论。我国ç?†è®ºç•Œä¸€ç›´é‡?视法国行政法与行政诉讼的ç»?验，当å‰?国内行政诉讼制度改é?©ä¸­é?‡åˆ°çš„众多问题，æ?°å?¯ä»¥ä»Žè¿™ä¸€å?‘展中å?–得有益的ç»?验。有鉴于此，本文选采最新的法语学术资料为å?‚考文献，æ?´å¼•è¿‘年法国最高行政法院的æ?ƒå¨?判例，力图展现法国行政诉讼临时处分程åº?的沿é?©å’Œè¿?作，分æž?其对当代行政法的贡献，以求增添国内对当代法国行政诉讼晚近å?‘展的研究积累。 本文首先回顾了临时处分制度的兴起原因和制度演进，ç–?ç?†äº†æ³•å›½è¡Œæ”¿è¯‰è®¼ä¸´æ—¶å¤„分程åº?的分类；接ç?€ç»†è‡´è®ºè¿°äº†ä¸¤ç§?主è¦?临时处分——中止执行性临时处分和ä¿?护基本自由临时处分——的 实施æ?¡ä»¶å’Œæ•‘济方å¼?，进而分æž?其对行政法ç»?典原则的çª?破（包括“行政诉讼ä¸?å?œæ­¢è¡Œæ”¿å†³å®šçš„执行â€?ã€?“行政法官ä¸?得å?‘行政机关下达强制令â€?等）以å?Šè¡Œæ”¿æ³•å®˜ 如何è¿?用判例规é™?“基本自由â€?ã€?“显著è¿?法â€?等新的法律范畴，论è¯?了临时处分制度在实体层é?¢çš„é‡?è¦?作用；然å?Žæ??述了临时处分的共通程åº?规则（包括申请的æ?? 起与å?—ç?†ã€?预审ã€?作出è£?定和上诉途径）；最å?Žæ€»ç»“了当代法国行政诉讼的积æž?效果和æˆ?功æ?¡ä»¶å?Šå?¯èµ„借鉴之处。 关键è¯?：行政诉讼，临时æ?ƒåˆ©ä¿?护，诉讼å?œæ­¢æ‰§è¡Œï¼ŒåŸºæœ¬è‡ªç”±ï¼Œæ³•é™¢å¼ºåˆ¶ä»¤

  “迟来的正义即拒绝给予正义。” « Justitia dilata est justitia negate. » ――拉丁法谚 “……为避免当事人的权益在行政诉讼期间或者之前遭到不可弥补的损失，原告 应有权申请法官采取暂时性的措施，以保障其权利或者保存其证据。若 事态之紧急已经达至其审查不容耽搁的地步，法官必须临机处分，以防 止时间的推移造成不利于一方当事人的不公后果；然而，又为了避免另 一方当事人因此蒙受不公，法官的裁定不应该影响终局的判决。因之， 一方权利的保障来自法官的临时处分权，另一方权利的维护则源自对临时处分权的限制。……” ――Charles Debbasch et al. Contentieux administratif. 7e éd., Paris : Dalloz, la série du Précis de droit public, 2001 : 535. [More...]